縱觀國內(nèi)外，所有關(guān)于電力特性的論述，都認(rèn)為要確保電力的充足供應(yīng)，即保證不缺電。對于如何保證既不缺電，又不過剩，做到電力供求年年恰到好處，似乎非常困難。亞洲開發(fā)銀行主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于電力短缺對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于電力過剩的影響，因此確保充足的供電能力以滿足日益增長的電力需求就顯得十分重要。"中國自1970年至1997年缺電和嚴(yán)重缺電延續(xù)了28個年頭，自1998年到2001年電力供求緩和持續(xù)了4個年頭，從2002年至今缺電又有3個年頭了。自1970年以來的35年中，中國缺電的年頭就有31年，可見在中國要保證電力充足供應(yīng)是比較困難的。 

    對于如何保持中國電力的充足供應(yīng)，林伯強(qiáng)先生認(rèn)為：一是根據(jù)長期需求關(guān)系而非短期波動來確定發(fā)電站項(xiàng)目的建設(shè)；二是采用傳統(tǒng)的"能源優(yōu)先"（即"電力先行"的增長戰(zhàn)略）戰(zhàn)略；三是建立有效的電力短缺早期預(yù)警系統(tǒng)（提早一到二年提供預(yù)警）。但是，由于市場機(jī)制尚無法對電力項(xiàng)目的投資提供準(zhǔn)確的信號，也就是無論是長期或短期的電力需求，早期預(yù)警都難準(zhǔn)確預(yù)測，第一、三兩項(xiàng)也就難以起作用。由于短缺的成本比過剩高得多，因此，"電力先行"的增長戰(zhàn)略仍然適用。其要求保持一定的過剩能力以應(yīng)付電力的不時之需，這對于支持中國快速穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長是必要的。中國這幾年缺電的原因有四個：一是經(jīng)濟(jì)增長速度加快，特別是耗能耗電大的重化工工業(yè)增長速度加快；二是夏季酷熱，空調(diào)負(fù)荷占最大負(fù)荷的30%～40%；三是水電站枯水發(fā)不出電來；四是煤炭供應(yīng)不足，即使有足夠的發(fā)電能力，也不能充分發(fā)電。針對這種現(xiàn)狀，有關(guān)人士認(rèn)為唯一的辦法就是加強(qiáng)能源建設(shè)，即加強(qiáng)煤礦、煤炭運(yùn)輸能力、水電、核電建設(shè)，做到能源優(yōu)先、電力先行，煤炭、電力都能做到有較大的備用能力，寧可過剩，不使其短缺；煤炭、運(yùn)力和電力都要承擔(dān)起過剩的損失，以確保全社會的穩(wěn)定和優(yōu)良的投資環(huán)境。