時間：2009-03-20 00:00:00 點擊量：
| 2009年是實現“十一五”節能降耗目標的關鍵年，做好全年的節能降耗工作，對于深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，完成市政府確定的“十一五”節能降耗任務目標，實現經濟社會又好又快發展具有至關重要的作用。按照市委、市政府的部署，研究提出以下工作意見： 一、指導思想 2009年，全市節能降耗工作堅持以十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀和節約資源基本國策，堅持節能降耗與確保經濟較快增長、調整經濟結構、轉變發展方式、推進改革開放和自主創新相結合,以貫徹《節約能源法》、《濟南市委、市政府關于進一步加強節能減排工作的意見》，全面實施《濟南市節能減排綜合性工作實施方案》為主線，綜合運用經濟、法律和行政手段, 動員全社會共同參與，不斷提高資源利用效率，促進全市經濟又好又快發展。 二、總體目標 全市萬元GDP能耗比上年降低5.5%以上，力爭下降6%；規模以上工業萬元增加值能耗比上年降低6.34%以上, 力爭下降7%；萬元GDP電耗比上年下降1.91%,力爭下降2.5%；萬元GDP取水比上年降低3%以上,力爭下降4%；規模以上工業萬元增加值取水比上年降低9.0%以上, 力爭下降9.5%；百戶重點用能單位實現節能量（比2005年）121.96萬噸標準煤。 三、主要工作 （一）調整和優化結構，控制能源資源消耗過快增長。一是認真貫徹落實《節能法》、《濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市固定資產投資項目節能評估審查辦法（試行）的通知》（濟政辦發〔2007〕90號）的有關規定，對達不到能耗準入條件的高耗能企業一律不予審批、核準、備案。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制, 控制高耗能、高污染行業過快增長。二是按照省、市長簽訂的淘汰落后生產能力責任書,加快淘汰落后生產能力。2009年重點是完成列入淘汰計劃的水泥機立窯生產線淘汰任務，積極推進黃臺電廠“上大壓小”工作。對不按期淘汰的企業,各級政府要依法予以關停,有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布,供電企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區,嚴格控制安排投資項目,實行項目“區域限批”。 三是加快發展服務業和高新技術產業。堅持市場化、產業化、社會化方向,拓寬領域,擴大規模,優化結構,增強功能,提高水平。突出發展金融服務業、現代物流業、旅游會展業等現代服務業和信息服務業、房地產業等新興服務業。突出發展高新技術產業,加快高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造延伸,推進自主創新成果轉化,建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。加快建設國家級、省級高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區,著力推動產業結構調整,降低經濟發展對自然資源的依賴程度,盡快形成一批高新技術骨干企業、名牌產品、產業基地和出口創匯基地。高新技術產業產值占規模以上工業企業總產值的比重比上年增加2個百分點以上。四是積極推進能源結構調整。大力發展太陽能、地熱能、沼氣、生物質能等可再生能源,加快可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設,實施示范工程。全市適宜農戶沼氣普及率達到30%以上, 新建多層及以下民用建筑全部應用太陽能熱水器，并與主體工程同步設計、施工、使用，推廣應用太陽能20萬平方米以上。 （二）加快資源節約技術開發和推廣應用，提高節能降耗的科技水平。一是要加快節能降耗技術研發。各級政府、各企業要制定年度資源節約技術研究與開發計劃，加大對節能降耗技術進步的支持力度，優先安排一批節能降耗重大技術項目，攻克一批節能降耗關鍵和共性技術。政府安排的節能技術研發資金占本級財政收入比重要保證比上年增長。發揮高校、科研單位、工程技術研究中心和企業技術中心的研發優勢，研發一批先進節能減排技術和產品。二是加快節能降耗技術產業化示范和推廣。實施一批節能降耗重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目，加快采用節能新技術、新工藝、新設備，對鋼鐵、水泥、電力、焦炭、化工等行業進行技術改造。落實節能、節水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥等資源節約技術推廣。努力爭取國家、省專項資金的支持，發揮政府資金的引導作用,探索節能技術改造投入新機制，鼓勵企業加大節能技術改造和技術創新投入，抓好一批重大節能項目的實施，增強自主創新能力。三是加快建立節能技術服務體系。研究制定出臺加快發展節能服務產業的意見，促進節能服務產業發展。培育節能服務市場,加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務機構為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造,提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。 四是加強國內外交流合作。廣泛開展節能降耗國際科技合作，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。 （三）加強對資源節約工作的監督管理。一是強化節能目標責任管理，進一步完善落實節能目標責任制，實行“雙目標責任制”。要結合本地區、本單位發展實際和前三年節能目標完成情況，研究確定2009年的節能目標，并按照層層分解節能責任目標“橫到邊縱到底”的要求，簽訂節能目標責任書，進一步明確政府、部門、企業的節能降耗目標責任。二是繼續加強節能降耗的基礎管理，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系,繼續做好單位GDP能耗、工業增加值能耗、工業增加值取水量指標公報工作,進一步完善建設節約型社會統計公報制度。三是要加強對“能評”工作的監督管理。四是強化重點企業節能管理。重點用能單位應當每年向節能主管部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。抓好全市百戶重點耗能企業管理，加強對重點企業節能工作的檢查和指導,進一步落實目標責任和節能第一責任人制度。完善節能計量、統計等基礎工作,認真落實《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求。加強對企業節能管理人員和重點用能崗位操作人員的節能培訓。組織開展用能設備檢測,編制節能規劃。重點耗能企業建立能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度,對未完成節能目標責任任務的企業,強制實行能源審計。繼續有步驟地對重點用能企業安排能源審計。開展節能對標活動,對照國際國內同行業能耗先進水平和節能標準,加大節能管理和技術進步力度,提高企業的節能管理和技術水平。總結推廣一批節能先進經驗,開展創建節約型企業活動。五是加強節能環保發電調度和電力需求側管理。加強差別發電量計劃管理,優先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發電,加強計劃執行的考核監督,鼓勵高效環保機組替代低效機組發電。繼續執行峰谷分時電價,鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷。 （四）認真貫徹節能法，依法推進節能降耗。嚴格節能執法監督檢查,加大節能環保執法力度,依法查處違反節能法律、法規的違法行為。市政府每年組織開展節能專項檢查和監察行動,重點檢查高耗能、高污染企業執行節能法律、法規和標準的情況。加強對重點耗能企業的日常監督檢查,公開曝光違反節能法律、法規的單位,依法依紀嚴肅查處,并對重點案件掛牌督辦。加強對固定資產投資項目執行節能標準情況的檢查，對建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生產性項目責令關閉。加強對淘汰落后用能設備或生產工藝的檢查，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，依法沒收國家明令淘汰的用能設備，情節嚴重的，依法責令停業整頓或者關閉。加強對能耗限額標準的檢查，對生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，依法責令停業整頓或者關閉。對無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，責令限期改正并依法處罰。加強對重點用能單位的檢查，重點用能單位未按照本法規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，責令限期改正，逾期不改正的，依法處罰。重點用能單位未設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報節能主管部門和有關部門備案的，依法予以處罰。 （五）實行有利于節約資源的經濟政策。一是堅決實行差別電價和超耗能加價辦法。按照國家和省的要求，嚴格執行高耗能、高污染產品差別電價、超耗能加價標準，加大差別電價、超耗能加價實施力度。要組織對高耗能、高污染行業節能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策，督促其加大節能力度，降低能源消耗，減少污染負荷。二是建立落后產能退出機制, 安排資金支持淘汰落后產能。引導外資投向先進制造業和現代服務業,積極參與高耗能、高污染內資企業的改組改造。三是積極穩妥推進資源性產品價格改革。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發電,實行相應的電價政策。合理調整各類用水價格,加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度,對國家產業政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。支持再生水、微咸水、礦井水、雨水開發利用。四是完善促進節能降耗的財政政策。各級政府要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能重點工程、可再生能源開發利用、高效節能產品和節能新機制推廣,淘汰落后的高能耗設備,支持節能管理能力建設。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。五是貫徹和完善鼓勵節能降耗的稅收政策。貫徹執行國家在節能方面的稅收優惠政策。對生產節水、節能等資源節約型產品的關鍵設備,以及政府擬鼓勵發展的資源節約型重點產品生產企業的關鍵設備和循環經濟示范企業使用的資源循環型關鍵設備,允許實行加速折舊。對節能、節電、節水的資源節約型企業,納稅有困難的,可按稅收管理權限的規定報經批準后,酌情給予減免城鎮土地使用稅和房產稅的照顧。 （六）突出工作重點，抓好重點領域和重點企業的資源節約。加快實施十大重點節能工程,重點是實施鋼鐵、石油石化、化工、建材等重點耗能行業余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、工業鍋爐(窯爐)改造項目，加快建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產，組織實施低能耗、節能建筑示范工程，綠色照明示范工程，實施既有居住建筑供熱計量及節能示范項目和可再生能源建筑應用示范推廣項目，推廣高效照明產品,重點發展LED半導體照明產業，認真做好財政補貼節能燈的推廣工作,市直機關率先更換節能燈。工業領域，以100戶重點用能企業和冶金、電力、化工、石化、建材等五個行業為重點，分析行業特點，實施分類指導，推廣先進適用節能技術，關閉淘汰落后生產能力，控制新上高耗能項目，對現有生產工藝設備進行改造，提升我市重點工業行業節能降耗水平。建筑領域，大力推廣節能省地環保型建筑。強化新建建筑執行能耗限額標準全過程監督管理,實施建筑能效專項測評,嚴把施工許可關,完善施工圖建筑節能專項設計審查制度,施工圖節能設計審查不合格的建設工程不得辦理施工許可手續。實施建筑節能評審認定,未經節能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案,不準銷售使用。所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。新建建筑按規定同步安裝太陽能熱水器。以政府辦公建筑為突破口,積極推進既有建筑節能改造試點。建立并逐步完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革,實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件,既有建筑逐步實行熱計量節能改造,重點是對政府機構辦公樓和大型公共建筑進行熱計量節能改造,逐步實行按用熱計量收費。建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額、用電限額制度。交通領域，實施公交優先戰略,逐步建立以公共汽(電)車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統。積極發展“節能公交”,建設完善公交節能體系。控制高耗油、高污染機動車發展。對符合補貼標準的老舊報廢汽車繼續實行財政補貼政策,加快老舊汽車報廢更新,對達到強制報廢標準的老舊汽車,實行強制報廢,按規定進行回收拆解。積極推廣車用乙醇汽油。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平,促進各種運輸方式的協調和有效銜接。通過政府帶頭節能，推動第三產業節約資源和全社會共同參與。 （七）推進全社會節能行動。節能降耗是一項系統工程，需要全社會共同行動。各級各有關部門要按照節能減排全民行動實施方案的要求，結合工作職責認真履行職責，節能主管部門要做好協調配合工作，全面推進節能減排家庭社區行動、節能減排青少年行動、節能減排企業行動、節能減排學校行動、節能減排軍營行動、節能減排政府機構行動、節能減排科技行動、節能減排科普行動、節能減排媒體行動等9個專題行動，在社會的各個方面都形成關心支持節能降耗的良好氛圍。 四、加強組織領導 （一）切實加強對資源節約工作的組織領導。各縣（市）、區政府要切實加強對節能降耗工作的組織領導，把節能降耗工作納入重要議事日程，發揮節能減排工作領導小組的作用，加強節能降耗日常管理隊伍建設，結合各自實際抓好節能減排綜合性工作實施方案的落實。繼續抓好重點用能企業節能管理崗位和節能降耗專家兩個隊伍建設，為推進全市節能降耗技術和管理提供有力保障。 （二）嚴格節能目標責任考核，落實“一票否決”。按照《濟南市委、市政府關于進一步加強節能減排工作的意見》（濟發[2008]4號）和《濟南市人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（濟政發〔2008〕33號）的有關規定，嚴格對簽訂節能目標責任制的縣（市）、區政府和重點用能企業進行考核，并將節能降耗指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價體系,嚴格實行問責制和“一票否決”制。完不成節能減排任務的地方、單位和企業，一律不能參加評優樹先活動；完不成節能減排目標的縣、鄉鎮政府主要負責人不予提拔重用；完不成節能減排目標的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵；完不成節能減排任務或存在節能環保違法行為企業的主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。完成節能減排任務好，為全市節能減排作出突出貢獻的地方、單位和企業，要給予表彰獎勵。 （三）總結推廣典型經驗，認真做好培訓教育工作。開展以送法規、技術、管理為主要內容的“節能三送”活動，認真總結企業、部門在節能、節水等方面的先進經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用推進資源節約。對各縣（市）、區和重點用能單位節能管理人員開展節能法律法規、節能標準、能源統計、能源審計等節能管理知識的培訓，加強重點用能設備操作人員的技能培訓，提高節能管理水平和操作水平。 |
